在今年省两会上，打造城市群、推动宁镇扬一体化被多次提及，有关话题也在参会代表和委员中引起热烈讨论。两天前，“京津冀协同发展调研行”天津座谈会上传出京津两地高铁有望率先实行月票制，高速取消通行费的消息更是受到诸多代表委员的关注。城市发展，交通先行。作为打破区域和空间的主要陆上交通方式，我省的高速路网密集，领先，但部分区域现存的收费公路也严重制约了发展的速度。两会上，民革江苏省委提交了一份有关“逐步清理取消南京都市圈内部公路收费站，促进交通一体化”的提案，建议逐步取消包括宁镇扬都市圈、南京机场高速、溧水高淳往来主城间的收费站。

过多的收费站不利于同城化发展

据《2015江苏省收费公路统计公报》显示，截至2015年底，我省收费公路里程7205.6公里，其中，高速公路4244.4公里，一级公路2739.3公里，独立桥梁隧道221.9公里。我省收费公路共有主线收费站86个，其中高速公路29个，一级公路47个，独立桥梁隧道10个。一级以上公路平均不到100公里有一个收费站。

南京周边地区，高速公路和一级公路密集，又毗邻省界，收费站的数量也多，如205国道淮安洪泽到南京六合几十公里三处收费站，滁州和南京之间高速和一级公路均设有或计划增设收费站。此外，南京都市圈城市距离很近，且跨省份的城市多达4个，跨省、跨市往往出现相隔很近的双重收费站。在这份民革的集体提案中反映，有关南京都市圈城市协同清理、合并、取消收费站的情况很早有，也有明显成效，如南京绕城公路收费站、312国道南京收费站、205国道铜井收费站等被取消。但是又产生新的反复，如宁马高速公路南京段等路段进一步延长收费期限，246省道又增设了桠溪收费站、宁滁快速路设永宁收费站等新的收费站。

来自民革江苏省委的政协委员们认为过多的收费站不仅加重人流、物流成本，不利于同城化发展。同时，主线收费站设置不合理，在法定假日和高速免费出行的高峰期，也容易造成城市周边进出道路拥堵。更重要的是，在跨省、跨市间新增收费站容易引发两地的“收费竞争”。像宁滁快速路南京段增设收费站以后，2016年底安徽省滁州市也获批在滁州段新建收费站。“收费公路延期和收费站的继续存在，客观上也影响到南京都市圈内部非收费公路建设的积极性”。

未来高速到期后有望降低收费

对于这份来自民革江苏省委的提案，支持的代表委员不少。有代表举例，溧水、高淳撤县设区后，相关高速的收费站依然存在。同时，作为城市重要基础设施的禄口机场，其高速又迎来扩建，目前也在收费。“既然都是一个城市了，不应该有这些收费站，而且从长远来看收费公路逐步取消是趋势。”针对两会上代表委员们有关都市圈高速收费的讨论，河海大学土木与交通学院副院长吴中教授告诉记者，随着城市、社会的发展，对于高速的认识在每个阶段也有不同。尤其是早前，将高速公路视为摇钱树的观点很有市场，但过了这个发展阶段后，现在大家又开始回头反思高速收费的问题。“另一方面，由于举债建设和维护管养，绝大多数高速都面临着还本付息的压力，现阶段希望单纯由财政来兜底支援区域经济发展确实也不现实，但明确都市圈范围收费只减不增还是可以尝试的。”

“备受关注的《收费公路管理条例》目前只是公布了征求意见稿，其中有一个精神是统一举债、统一收费、统一还款，这在去年的宁马高速扩建等项目上已经开始实施。”吴中表示，等《收费公路管理条例》正式出台后，收费公路门槛将提高，同时明确经营性公路将实行特许经营制度，会让现有的诸多公路收费不合理问题得到更好的解决。

据介绍，江苏的高速公路4000多公里，国省干线12000多公里，目前一级公路三分之二已经免费。在《收费公路管理条例》通过后，江苏将停止审批新的一级收费公路，并逐步着手清理现有的一级公路收费站。对于原有因举债但仍在法律规定期限内的收费高速，等到期后也不是不收费了，只是说收费会显著降低，因为这时候只涉及养护的费用。对于这一点，《收费公路管理条例》公开征求意见稿中也有提及。